廣州擬出臺(tái)規(guī)定治“光污染”。廣州市法制辦發(fā)布《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)。文件擬規(guī)定，住宅、醫(yī)院門(mén)診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴(kuò)建工程以及立面改造工程的二層以上建筑物，禁止設(shè)置玻璃幕墻。

方圓100米內(nèi)朝向住宅的建筑立面禁設(shè)玻璃幕墻

隨著城市發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，廣州市光輻射環(huán)境問(wèn)題日趨突出，市民群眾的投訴也逐漸增多。據(jù)廣州市環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年接到的投訴有34宗。公安部門(mén)接到的投訴有70宗(從2013年1月至2014年3月上旬)，其中投訴道路照明、夜景照明干擾光進(jìn)入居室影響居民的占53%，商鋪廣告燈光進(jìn)入居室影響居民的占30%，其他(如夜間施工照明燈光太亮影響休息)的占17%。但是，由于目前光輻射環(huán)境管理尚屬立法空白，沒(méi)有從環(huán)境保護(hù)上明確界定光輻射污染的標(biāo)準(zhǔn)，光環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理沒(méi)有開(kāi)展，監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)不明確，缺少相應(yīng)的處理規(guī)則，對(duì)市民對(duì)光污染投訴的處理主要是政府部門(mén)調(diào)解或建議雙方協(xié)商解決，因此，市民健康和城市光環(huán)境質(zhì)量難以得到保障。

在此背景下，《管理規(guī)定》也就應(yīng)運(yùn)而生，并規(guī)定了光輻射環(huán)境管理的基本制度。

據(jù)相關(guān)了解，該規(guī)章就設(shè)立了光環(huán)境控制區(qū)劃?rùn)C(jī)制作為光輻射污染的空間管制機(jī)制，同時(shí)還規(guī)定了光環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。根據(jù)要求，本市各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同各有關(guān)行政主管部門(mén)定期組織本行政區(qū)域的光環(huán)境質(zhì)量(監(jiān)測(cè))評(píng)價(jià)，并將(監(jiān)測(cè))評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。而新、改、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道工程以及設(shè)置玻璃幕墻的項(xiàng)目，還應(yīng)組織開(kāi)展光輻射環(huán)境影響論證，并參照行政許可的時(shí)限，明確環(huán)保部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

值得關(guān)注的是，據(jù)市建委近期的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市現(xiàn)有玻璃幕墻550萬(wàn)平方米，是一類重要的現(xiàn)實(shí)或潛在光輻射源，未來(lái)建筑物采用玻璃幕墻的情況還將十分廣泛，因此需要對(duì)玻璃幕墻的光輻射環(huán)境管理進(jìn)行全面、明確規(guī)定。

《管理規(guī)定》明確，住宅建筑周邊100米范圍內(nèi)朝向住宅的建筑立面，在T形路口正對(duì)直線路段處，以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等天然暗環(huán)境區(qū)域內(nèi)的建筑物，均禁止設(shè)置玻璃幕墻。

同時(shí)對(duì)部分場(chǎng)所設(shè)置玻璃幕墻實(shí)行限制。這些場(chǎng)所包括：住宅，居住區(qū)內(nèi)的建筑物，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院及其毗鄰建筑物；歷史街區(qū)、文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建筑物；城市道路交叉口城市主干道(紅線寬度大于30米的)、立交橋、高架路兩側(cè)的建筑物20米以下和其余路段10米以下部位。

限制區(qū)內(nèi)設(shè)置玻璃幕墻不得使用鏡面玻璃

在技術(shù)規(guī)范上，《管理規(guī)定》明確，新建建筑設(shè)置玻璃幕墻、金屬幕墻，在限制設(shè)置場(chǎng)所或建筑物高度5倍范圍區(qū)域內(nèi)存在或規(guī)劃有住宅、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校以及主次干道或相應(yīng)級(jí)別道路和公路的，應(yīng)當(dāng)采用反射比小于0.16的鍍膜玻璃、非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃、拋光金屬板等材料。

而位于限制設(shè)置場(chǎng)所以及商業(yè)區(qū)、商業(yè)居住混合區(qū)、科研設(shè)計(jì)、行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、城市次干道兩側(cè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有玻璃幕墻，采用反射比大于0.3材料的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法責(zé)令限期改造，消除或減輕光輻射環(huán)境影響；具備條件的，要求采用反射比不大于0.16的材料。

值得一提的是，廣州市尚有大量自行管理的景觀照明設(shè)施，未納入建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理的城市景觀照明設(shè)施集中控制系統(tǒng)，廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法規(guī)定其可以自主決定景觀照明設(shè)施的開(kāi)啟時(shí)間，由于城市景觀照明設(shè)施實(shí)施集中控制系統(tǒng)能對(duì)開(kāi)啟時(shí)間進(jìn)行有效控制(未來(lái)也可能對(duì)亮度等實(shí)施集中控制)減少光輻射影響。根據(jù)有關(guān)條例，廣州市對(duì)重點(diǎn)地區(qū)業(yè)主自有產(chǎn)權(quán)的城市景觀照明設(shè)施，納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇。因此，本規(guī)章鼓勵(lì)本市重點(diǎn)地區(qū)自行管理的建(構(gòu))筑物景觀照明設(shè)施納入建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理的城市景觀照明設(shè)施集中控制系統(tǒng)。

晚上10點(diǎn)半后禁開(kāi)戶外LED廣告牌

在廣告、標(biāo)識(shí)與招牌照明光輻射環(huán)境管理方面，《管理規(guī)定》明確，廣告、標(biāo)識(shí)與招牌不得產(chǎn)生光輻射污染，不得影響機(jī)動(dòng)車正常行駛，不得干擾通信、交通等公共設(shè)施正常使用，照明指標(biāo)應(yīng)符合照明標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求。

對(duì)新設(shè)置涉光戶外廣告(大型電子顯示屏、霓虹燈等發(fā)光材質(zhì)及播放視頻戶外廣告設(shè)施)的申請(qǐng)及臨時(shí)申請(qǐng)，城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)審查其位置、亮度及開(kāi)啟時(shí)間等是否符合技術(shù)規(guī)范和光環(huán)境控制區(qū)劃要求。

其中，以LED(發(fā)光二極管)戶外電子顯示屏形式設(shè)置的戶外廣告和招牌，禁止每日22：30至次日7：30開(kāi)啟。此外，居住小區(qū)及周邊文體與商業(yè)場(chǎng)所設(shè)置不具備室外照明功能的廣告、標(biāo)識(shí)和招牌，周邊的干擾光超過(guò)技術(shù)規(guī)范要求且引起居民投訴的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)按相關(guān)規(guī)定處理，該場(chǎng)所應(yīng)在夜間23：30前關(guān)閉廣告、標(biāo)識(shí)和招牌照明。

另?yè)?jù)了解，消防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況以及公共安全需要有時(shí)需要使用到強(qiáng)光照明，如對(duì)居民建筑物立面使用強(qiáng)投光照明、大型活動(dòng)為保障公共安全使用強(qiáng)光照明等，這些情況列入本規(guī)章第二條第二款予以豁免。