2015年上半年，我國工業(yè)能源消費(fèi)負(fù)增長，工業(yè)能源生產(chǎn)力繼續(xù)提高，單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)下降7％左右，可實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)。一批節(jié)能減排重大政策文件連續(xù)發(fā)布，四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)增長控制較好，區(qū)域節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)。但仍存在節(jié)能減排動力不足、企業(yè)面臨環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力越來越大、西部地區(qū)兩高行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾突出等問題。
　　
　　展望下半年，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能反彈，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此，建議加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾、化解西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排矛盾等。
　　
　　A基本特征
　　
　　能耗下降趨勢明顯節(jié)能減排政策法規(guī)實(shí)施加速
　　
　　能耗持續(xù)下降主要污染物減排繼續(xù)推進(jìn)2015年1~4月，我國工業(yè)增加值同比增長6.2％，為2010年以來的最低值。重點(diǎn)耗能產(chǎn)品粗鋼、水泥、平板玻璃、燒堿產(chǎn)量同比分別下降1.3％、4.8％、6.4％和1.0％，火力發(fā)電量同比下降3.5％，高耗能行業(yè)生產(chǎn)放緩和工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)量降低。
　　
　　1-4月，全國工業(yè)用電量12079億千瓦時，同比下降0.8％，比上年同期降低5.6個百分點(diǎn)，占全社會用電量的比重為69.8％。上半年，預(yù)計(jì)全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗有望下降7％左右，超額完成年度下降4％的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)到6月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降26.5％。
　　
　　1-4月，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評價，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市共74個城市主要污染物排放量有所下降。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度與上年同期相比均有所下降，其中SO2平均濃度下降幅度最大，同比降低20.2％；PM2.5平均濃度同比降低15.8％。
　　
　　工業(yè)能源消費(fèi)走勢分化高載能行業(yè)增長乏力1-4月，輕、重工業(yè)用電量分別為2014億千瓦時和10065億千瓦時，同比分別增長1.9％和下降1.3％，增速同比分別降低3.1和6.1個百分點(diǎn)。1~4月，化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高載能行業(yè)用電量合計(jì)5250億千瓦時，同比下降1.8％，增速同比回落6.3個百分點(diǎn)，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為-59.2％。其中，鋼鐵和建材行業(yè)用電量同比分別下降6.9％和6.5％，上年同期為增長1.5％和10.6％，化工和有色金屬行業(yè)用電量增同比分別增長2.9％和3.7％，增速同比分別回落1.6和1.0個百分點(diǎn)。
　　
　　根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1~4月，粗鋼產(chǎn)量同比下降1.3％，鋼協(xié)會員生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)總能耗同比下降2.51％，噸鋼綜合能耗同比下降1.13％，噸鋼可比能耗同比下降0.35％，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)下滑和產(chǎn)品單耗下降拉低了鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)量。
　　
　　1-4月，四大高載能行業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)均小于1，表明四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗處于下降區(qū)間。其中，4月份建材和化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅擴(kuò)大，鋼鐵和有色金屬行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅收窄。
　　
　　西部用電量增速領(lǐng)先重點(diǎn)區(qū)域污染物排放下降
　　
　　上半年，各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長分化明顯，東、中、西部地區(qū)保持增長態(tài)勢，其中西部地區(qū)增速最快。5月份，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長6.7％，中部地區(qū)增長6.5％，西部地區(qū)增長7.8％，東北地區(qū)下降4.6％。相對較快的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶動西部省市用電量增速領(lǐng)先全國，在用電量增速最快的10個省市中，除江西、安徽和上海外全部屬于西部。
　　
　　1-4月，京津冀、長三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5、PM10、SO2和NO2等主要污染物排放量同比保持下降態(tài)勢，其中京津冀和珠三角地區(qū)降幅明顯，長三角地區(qū)PM10和NO2排放量小幅下降。三大區(qū)域比較來看，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量保持領(lǐng)先，長三角地區(qū)居中，京津冀地區(qū)差距仍然較大。
　　
　　重大節(jié)能減排政策法規(guī)連續(xù)發(fā)布實(shí)施上半年，重量級的節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)連續(xù)發(fā)布和實(shí)施。被稱為史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力越來越大；2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”），采取綜合手段全面提升我國水污染防治水平；2015年4月25日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次將“綠色化”納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略；2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，將“綠色發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的基本方針，將“全面推進(jìn)綠色制造”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)；2015年5月12日，財(cái)政部印發(fā)了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理。總體上看，我國節(jié)能減排領(lǐng)域法律法規(guī)和政策體系處于加速建設(shè)階段。