工信部動手治理光伏行業(yè)和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

12日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》公開征求意見。去年底，工信部還發(fā)布了《關(guān)于進一步有關(guān)光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》等文件。業(yè)內(nèi)人士分析說，規(guī)范條件對光伏制造業(yè)的指標要求更為嚴格，促使光伏制造業(yè)進一步提高技術(shù)，有助于推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

此外，工信部日前發(fā)布了《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2014年本)》，發(fā)揮行業(yè)準入條件在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用。業(yè)內(nèi)人士認為，平板玻璃作為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，此舉有助于龍頭企業(yè)走出困局。

光伏制造行業(yè)門檻抬高

昨天發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》明確提出，要嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目。對加強技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴建項目，要報行業(yè)主管部門及投資主管部門備案，而新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

“上述內(nèi)容是新增加的。”民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤告訴記者，這一規(guī)定將對新建光伏制造項目產(chǎn)生較大的影響，以防止光伏產(chǎn)能進一步過剩。

不過，黃彤認為，由于光伏制造業(yè)仍然不景氣，市場對此已作出調(diào)整，近期鮮有新增的光伏制造項目，目前大量資金主要集中在下游光伏電站。

國內(nèi)某大型光伏制造企業(yè)人士評論認為，此次發(fā)布的《規(guī)范條件》對于光伏制造業(yè)資源綜合利用及能耗指標要求更為嚴格了。以多晶硅為例，要求現(xiàn)有多晶硅項目還原電耗小于65千瓦時/千克，綜合電耗小于120千瓦時/千克。而此前的指標分別為80千瓦時/千克和140千瓦時/千克。

該人士說，要做到新標準，除了國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的大型多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，只有處于低電價地區(qū)的項目才不會虧損。指標調(diào)整更為嚴格后，將進一步約束光伏制造企業(yè)，以市場行為來推動行業(yè)技術(shù)進步。而對于采用先進技術(shù)的光伏企業(yè)則是相對有利的。

事實上，工信部近期發(fā)布的有關(guān)光伏行業(yè)的文件并不止《規(guī)范條件》一個。去年12月30日，工信部還發(fā)布了《關(guān)于進一步有關(guān)光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，鼓勵骨干光伏企業(yè)實施兼并重組，提升行業(yè)集中度等。要求到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國80%以上，而前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應(yīng)用企業(yè)。

新能源行業(yè)人士認為，該意見同樣有助于推動國內(nèi)光伏制造業(yè)綜合實力的提升。不過也有不同觀點認為，大多數(shù)光伏企業(yè)屬于民營企業(yè)，認為完全市場化的兼并重組過程將較為緩慢，或不及官方預(yù)期速度。

平板玻璃行業(yè)準入受限

近年來，玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩的達斯摩克利劍一直高懸在企業(yè)的頭頂上。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，平板玻璃的產(chǎn)能利用率僅為73.1%。

中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會人士判斷，平板玻璃的產(chǎn)量在2020年達到峰值，規(guī)模在8.2至8.5億重量箱之間。如果延續(xù)目前的發(fā)展方式，平板玻璃的產(chǎn)能過剩局面還在加劇。

正是由于產(chǎn)能過剩，新年伊始玻璃現(xiàn)貨行業(yè)的風(fēng)向標—沙河玻璃價格就以高臺跳水的方式為2015年獻禮——元旦期間降價累計約70～80元/噸。市場人士認為，這體現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)的恐慌性心態(tài)。

為化解嚴重的產(chǎn)能過剩，《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件》從建設(shè)條件和生產(chǎn)布局方面進行了嚴格的要求。具體包括，嚴禁在世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、城市建成區(qū)和非工業(yè)規(guī)劃區(qū)等區(qū)域建設(shè)平板玻璃項目。同時，建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)項目，應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求，建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準。

我國玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性特征十分明顯。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，普通浮法玻璃產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)浮法比例僅為35%。此外，玻璃的加工率僅為40%，而世界平均水平約55%，發(fā)達國家達到80%以上，這導(dǎo)致我國每年還要進口不少高科技玻璃產(chǎn)品。

對此，《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件》要求，鼓勵和支持現(xiàn)有平板玻璃企業(yè)通過異地搬遷“退城入園”，采用新工藝、新技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，鼓勵和支持現(xiàn)有普通浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造和技術(shù)進步，轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)玻璃、在線鍍膜玻璃等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，發(fā)展玻璃精深加工，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。